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八项规定 改变中国

十九大报告指出,全面从严治党永远在路上。一个政党,一个政权,其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么。(来源:12月8日,新华社) 十八大以来,党中央坚定不移全面从严治党,全党理想信念更加坚定、党性更加坚强,党和国家的各项事业发展有了更加坚强政治保证。但党面临执政环境的复杂性和复杂性,党内的思想、组织和作风不纯等突出问题。实践证明,管党治党,关系党国家民族前途命运,必须下更大决心、勇气、气力抓紧抓好。 5年前,《八项规定》出台,全面从严治党由此“破题”,开启了一场正风肃纪、激浊扬清、刷新吏治的作风之变。5年后,当初仅仅600余字之规定,却扭转着时代风气的深刻变化,使党风政风焕然一新;而今,它仍具有强大的威慑力,依然是全面从严治党的重要手段,只凭这一点,它已远超当初许众人预期;而且,当时认为公款吃喝等中国官场的“老大难”问题,竟然出现如此显著改善。 作风建设,成绩斐然。5年来,党中央以身作则,率先垂范,身体力行,把八项规定作为作风建设切入点,把全面从严治党为突破口,紧盯重要节点,从件件具体问题抓起,坚决杜绝“节日腐败”。截至今年10月,全国累查处超19.32万起,处理超26.3人,党政纪处分超14.5万人,真是累累硕果,成绩卓著,体现了党中央全面从严治党和狠抓作风建设的坚定决心与毅力。 这5年来,具体到各地,也都交出了作风建设满意“答卷”。一开始就坚持问题导向,从具体的、细小的问题抓,从月饼、粽子等“小事小节”入手,狠刹“四风”。截至今年10月,全国查处违规公款吃喝等三类突出问题共超4.55起。其中,在2013和2014年占68.6%;2015年占17.1%;2016年占10.8%;2017年仅占3.5%。显然看出,违纪存量和增量在大幅度减少,这更足以证明:八项规定,改变中国。 作风建设永远在路上。创新监督手段,充分利用互联网、新媒体和新技术,大大拓宽监督渠道,相信群众,依靠群众,形成群众监督的浓厚氛围;“八项规定”修改实施细则,着重对改进调查研究等方面内容,作了全面规范、细化和完善;中纪委推出八项规定精神“表情包”接地气,换新天。十八大以来,中央十二轮巡视和各级巡视巡察均把作为重要监督内容和监督手段逐渐固化为制度,构筑成反腐“天罗地网”,让隐变“四风”无处藏身。 八项规定,改变中国。只有将八项规定深入人心,彻底转变工作作风,提高干部效率,把好方针政策落到实处,才能不断推动党的事业前进,得到群众的拥护,中国的明天才会希望。才能让百姓感受到了实实在在的变化,不断深入人心,人民满意,世界关注,“八项规定”精神牢牢扎根中国大地,让中国政治生态焕然一新。

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长城网10月12日讯(记者 骆梓炫)10月12日,记者从河北省安全生产监督管理局获悉,2018年10月1日10时30分,冀中能源张矿集团宣东煤矿关闭封填风井期间,发生瓦斯爆炸事故,导致4人受伤,风井区域设备设施损坏,并造成百米以外的京张高速公路部分车辆受损。

县域公共文化服务事业发展的现状及对策

日期: 2017-09-12 09:07:19   
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县域公共文化服务事业

发展的现状及对策

/张彦

文化是一个民族的灵魂和血脉,是一个民族发展和壮大的精神基础,而发展公益性文化事业是保障人民基本文化权益的主要途径,对于全面持续有效地提高全民族的文化素质具有重大而深远的意义。

新形势下,在党中央、国务院高度重视下,区县一级持续加大公共文化建设投入,建立覆盖城乡的公共文化服务设施网络,不断改善人民群众精神文化生活,公共文化服务体系建设整体上呈现出重点突破、全面提升的良好发展态势。本文以文化公共服务事业的概念开始,以山西省朔州市平鲁区县域文化事业发展为例,探讨了当前县区一级文化产业发展存在的普遍性问题,并提出文化公共服务事业发展的思路和对策。

文化公共服务有时代性、创新性和开放性的要求

现代社会中的所谓公共服务,是指建立在一定社会共识基础上,由政府主导提供的保障全体公民生存和发展基本需求的各类服务。基本公共文化服务体系是政府举办、非赢利的传播先进文化和保障大众基本文化需求的各种文化机构和服务的总和。享有基本公共文化服务属于公民的基本权利。提供基本文化服务,满足人民基本文化需求,是现代公共文化服务体系建设的基本任务。服务的水平应大体上与经济社会发展水平和发展阶段相适应。在现阶段,国家界定的基本文化服务范围主要包括看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等方面。建公共阅报栏,建公共图书馆、博物馆,满足的也是社会的公共文化需求,是社会普遍受益的。“基本文化服务”的服务内容、服务标准、覆盖面和优先事项安排是随着经济社会和文化发展水平的提高而动态发展的。

十八届三中全会提出“现代公共文化服务体系”这一新概念。印上“现代”的标签,更加突出了公共文化服务体系建设的时代性、创新性和开放性的要求。公共文化产品和服务的生产与供给是现代公共文化服务体系最基本的制度安排,这种制度安排决定了现代公共文化服务的内容及整体运行模式。

党中央、国务院制定实施《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,提出“到2020年,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。公共文化设施网络全面覆盖、互联互通,公共文化服务的内容和手段更加丰富,服务质量显著提升,公共文化管理、运行和保障机制进一步完善,政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成,人民群众基本文化权益得到更好保障,基本公共文化服务均等化水平稳步提高。”这是党中央对新时期公共文化服务体系建设提出的新任务。

平鲁区为例,透视县域公共文化服务事业发展状况及特征

新形势下,构建现代公共文化服务体系,是保障和改善民生的重要举措。以我所工作的革命老区平鲁区为例,加强公共文化产品和服务供给,提升公共文化服务效能,城乡公共文化服务均等化发展迈出坚实步伐,群众获得感大幅提升。

一是高标准定位,创建国家公共文化服务体系示范区。加强区“三馆一院”、乡镇综合文化站和村级文化活动室(农家书屋)建设,选配各乡镇文化站站长及工作人员、村文化室管理人员、派送13名“三区”文化工作志愿者服务乡村文化工作的基础上,进一步强化管理,提升公共服务功能和服务质量,形成区、乡、村三级公共文化网络并全部实行免费开放。积极争取文化部、财政部对革命老区加强文化建设政策,被列为国家公共文化服务体系建设示范区,积极与国家验收组、专家组及第三方评估公司对接,争取通过验收。

二是力求重点突破,为群众供给公共文化服务。首先,把握重要节点,群众性自娱。比如,充分利用春节、元宵节等传统节日组织开展丰富多彩的大中型城乡文体活动,城区三街一路张灯结彩进行亮化,举办焰火燃放晚会,组建文艺队在街头及乡村进行表演。组织了“六六”庙会为主的群众性文化活动。庆祝建党95周年主题系列活动中,开展了红歌演唱会、广场舞蹈展演、戏剧文艺演出等系列文艺活动。其次,参与重大活动,“走出去”出彩。比如,全区精编剧目参加全市小戏、小品、小剧种“三小”调演等活动,组队参加全市乒乓球比赛,主办了山西广播电视台晴彩山西频道《高手在民间》平鲁海选活动等。再次,聚焦重点人群,“沉下去”服务。比如,利用文化馆、图书馆、乡镇综合文化站,组织开展文化、图书“六进”活动。举办书法、绘画、摄影和手工文化艺术品展览。在村进行“三下乡”活动,文化馆庆“五一”劳动最美大型书画展“活动,图书馆联合书画社到乡镇文化站举办“迎两节,送春联”活动以及手工珠编剪纸帮助妇女就业创业活动、“中老年电脑基础知识培训”活动,为乡村提供均等化文化服务。

三是立足文化惠民,公共文化服务设施建设保障到位。积极争取上级资金,建设城、乡全民体育健身综合活动场所。比如,2016年申报中央资助体育设施项目13个,完善配套体育健身设施,新建2个健身点,为3个小区配置健身器材40余件。逐步培育全民参与体育健身和文化活动的良好生活习惯,提高城乡居民的生活质量。每个行政村和每所农村寄宿制学校,每月达到一场农村公益电影放映。

四是培育文化产业,满足群众日益增长的精神文化需求。积极引导社会力量兴办文化产业,全区注册的文化企业28家。区晋剧团筹备排演的大型诗体音乐剧《民族英雄李林》,目前已入围文化部国家基金委初选文艺项目,通过答辩初审。区踢鼓秧歌作为省级非遗项目,在山西省首届社区春节晚会上夺得了第三名的好成绩,并于参加中央电视台《星光大道》栏目伴舞。同时,加强非物质文化遗产的保护工作。近年来,挖掘非遗项目13项,积极申报国家级、省级、市级非物质文化遗产项目4项。

以上为近年来公共文化服务事业发展简要回顾。作为革命老区和插花贫困县份,公共文化服务与发达地区县区相比,难免存在差距。但是,管窥县区一级,覆盖城乡文化服务体系的基本框架基本建设,服务设施网络基本形成,免费开放的网络范围也在不断地扩大,服务能力在明显地提升,乡镇综合文化站的建设,文化信息资源共享工程,这一系列的文化惠民工程都在扎实推进,人民的基本文化权益得到了基本的保障。大致呈现出以下特征。

一是群众对公共文化服务由“旁听”到“体验”。随着人民群众生活水平的日益提高,多样化文化生活需求日益增长。对公共文化服务比如建公共阅报栏、建公共图书馆等,之前只是听别人讲免费提供,当下随着村级文化活动室(农家书屋)、乡镇文化站、县区“三馆一院”的落地,成为了群众眼前的直观“体验”。

二是公共文化服务供给由“虚功”到“实货”。过去,我们热衷于开展“三下乡”文化活动、“送电影下乡”“送戏下乡”等活动,现在,随着群众对增收知识以及健身等需求的增长,开展“手工珠编剪纸帮助妇女就业创业”活动、“中老年电脑基础知识培训”等活动,以及配置健身器材、建设综合活动场所等文化惠民举措,更为切近群众公共文化服务的要求。

三是市场文化产业参与公共文化服务由“观望”到“参与”。按照十八届三中全会《决定》所要求的:“鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织。”文化公共服务的供给方式从仅仅依靠政府提供的单一方式向多种方式转变,逐步实现由政府、企业、非营利组织和广大公民共同来提供。各类文化非营利组织和市场组织社会团体从“观望”到与政府建立起合作伙伴关系,参与到供给公共文化服务中来,传统体制供给不足、水平不均、质量偏低、效率低下等弊端得到克服,这也是现代公共文化服务与传统公共文化服务的不同之处。

文化公共服务事业发展中存在的问题

一是公共文化服务体系建设有待纳入制度化、法制化轨道。公共文化服务体系建设要避免因领导的政绩观偏差问题,一任领导一个样,领导一换很多文化惠民政策跟着就变。有待加强顶层设计,公共文化服务如何搞,有个成套的制度,通过法制化程序确定下来,加强政策的延续性,切实“把权力关进制度的笼子”。

二是文化产业在公共服务中的社会效益和经济效益达到统一有难度。十八大报告里提出“要把文化的社会效益放在首位,要使社会效益和经济效益统一”。只讲社会效益不讲经济效益不对,好作品没有经济效益,看的人少了,影响面也小。社会效益和经济效益相统一的文化作品才能走得远。但是,对于民间资本如何参与文化产业,文化企业怎么管理,文化产业在公共服务中市场主体地位和公共服务如何统一,有待进一步探索解决。

三是城乡公共文化服务均等化“短板”仍较为突出。由于长期以来观念和体制上的因素阻碍,城乡之间基本公共文化服务供给并不均衡,而且有差距继续扩大的趋势。农村人群,尤其在老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童等特殊群体,享有基本公共文化服务保障水平不够,城乡均等化公共文化服务发展空间很大。

四、改进公共文化服务事业的思路和建议。

首先,做好引导,激发群众在文化建设中首创精神。亿万人民参加的文化娱乐活动,是中国特色社会主义文化根深叶茂的土壤。要满足人民群众的休闲娱乐需要、获取信息的需要和学习科学文化知识的需要,通过各类公共文化活动,形成公共文化空间和公共文化生活,促进对社会公共价值和核心价值的认同。要以人民群众基本文化需求为导向,明确国家基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平。实施基层特色文化品牌建设项目,推进民间文化艺术之乡建设,以“我们的节日”为主题组织开展群众性节日民俗活动,鼓励群众自办文化,引导广场文化活动健康、规范、有序开展,推进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、军旅文化、家庭文化建设,培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态,以富有时代感的内容形式,吸引更多群众参与文化活动,激励广大群众积极参与文化建设的热情。

其次,深化改革,从机制体制上激活政府和各类文化主体在公共文化服务中的活力。要引入竞争,积极引导社会力量兴办文化产业,在公共文化供给侧改革上下功夫。建立完善机制,做好制度设计,正确处理好政府和各类文化主体的关系,尤其是公共文化主体和文化市场主体。建立健全公共文化服务的民主管理体制,确保公共文化服务单位不偏离自身的公益属性,不断提升公共文化服务的质量和绩效。制度化确立国家基本公共文化服务指导标准,明确政府保障底线,做到保障基本、统一规范。建立“结对子、种文化”工作机制,推动专业艺术院团、体育运动队和艺术体育院校等到基层教、学、帮、带,建立志愿服务下基层制度。公共文化服务体系的各种制度与程序安排,须在法治框架下,确立有关各方共同遵守的规则与行为规范,避免政策频换,确保文化建设的延续性。对有关公共文化服务的各类公共组织机构、各类非营利社会组织以及市场组织,须予以不同的法律地位、法定权限与责任,使其有法可依、有章可循。

再者,同步保障,确保城乡群众享有均等化基本文化服务。基本公共文化服务是提高公民文化素质、实现人的全面发展的基本条件。

长期以来,由于受城乡二元体制制约,城乡公共文化服务存在很大差异。新形势下,为确保群众享有均等化的文化服务,要有效整合各类文化资源,挖掘具有地域特征的特色资源,建立城乡同步覆盖的文化资源数据库,提高公共文化服务的效能。

根据国家基本公共文化服务指导标准,按照精准扶贫的要求,以广播电视服务网络、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守妇女儿童文化帮扶等为重点,集中实施一批文化扶贫项目。深入开展全民阅读活动,推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。积极开展面向老年人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、演展和科技普及活动。开展学龄前儿童基础阅读促进工作和向中小学生推荐优秀出版物、影片、戏曲工作。积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动。

(作者单位:山西省朔州市平鲁区文化馆)

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