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八项规定 改变中国

十九大报告指出,全面从严治党永远在路上。一个政党,一个政权,其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么。(来源:12月8日,新华社) 十八大以来,党中央坚定不移全面从严治党,全党理想信念更加坚定、党性更加坚强,党和国家的各项事业发展有了更加坚强政治保证。但党面临执政环境的复杂性和复杂性,党内的思想、组织和作风不纯等突出问题。实践证明,管党治党,关系党国家民族前途命运,必须下更大决心、勇气、气力抓紧抓好。 5年前,《八项规定》出台,全面从严治党由此“破题”,开启了一场正风肃纪、激浊扬清、刷新吏治的作风之变。5年后,当初仅仅600余字之规定,却扭转着时代风气的深刻变化,使党风政风焕然一新;而今,它仍具有强大的威慑力,依然是全面从严治党的重要手段,只凭这一点,它已远超当初许众人预期;而且,当时认为公款吃喝等中国官场的“老大难”问题,竟然出现如此显著改善。 作风建设,成绩斐然。5年来,党中央以身作则,率先垂范,身体力行,把八项规定作为作风建设切入点,把全面从严治党为突破口,紧盯重要节点,从件件具体问题抓起,坚决杜绝“节日腐败”。截至今年10月,全国累查处超19.32万起,处理超26.3人,党政纪处分超14.5万人,真是累累硕果,成绩卓著,体现了党中央全面从严治党和狠抓作风建设的坚定决心与毅力。 这5年来,具体到各地,也都交出了作风建设满意“答卷”。一开始就坚持问题导向,从具体的、细小的问题抓,从月饼、粽子等“小事小节”入手,狠刹“四风”。截至今年10月,全国查处违规公款吃喝等三类突出问题共超4.55起。其中,在2013和2014年占68.6%;2015年占17.1%;2016年占10.8%;2017年仅占3.5%。显然看出,违纪存量和增量在大幅度减少,这更足以证明:八项规定,改变中国。 作风建设永远在路上。创新监督手段,充分利用互联网、新媒体和新技术,大大拓宽监督渠道,相信群众,依靠群众,形成群众监督的浓厚氛围;“八项规定”修改实施细则,着重对改进调查研究等方面内容,作了全面规范、细化和完善;中纪委推出八项规定精神“表情包”接地气,换新天。十八大以来,中央十二轮巡视和各级巡视巡察均把作为重要监督内容和监督手段逐渐固化为制度,构筑成反腐“天罗地网”,让隐变“四风”无处藏身。 八项规定,改变中国。只有将八项规定深入人心,彻底转变工作作风,提高干部效率,把好方针政策落到实处,才能不断推动党的事业前进,得到群众的拥护,中国的明天才会希望。才能让百姓感受到了实实在在的变化,不断深入人心,人民满意,世界关注,“八项规定”精神牢牢扎根中国大地,让中国政治生态焕然一新。

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长城网10月12日讯(记者 骆梓炫)10月12日,记者从河北省安全生产监督管理局获悉,2018年10月1日10时30分,冀中能源张矿集团宣东煤矿关闭封填风井期间,发生瓦斯爆炸事故,导致4人受伤,风井区域设备设施损坏,并造成百米以外的京张高速公路部分车辆受损。

香河城管执法的“变”与“不变”

日期: 2017-11-23 08:54:31   
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香河城管执法的“变”与“不变”

本刊记者  韩艳  李纯丹

随着智能手机的普及,城管“殴打”商贩等此类视频被频频曝光,吸引着人们的关注并引起大量转发,在不少人的印象中,城管与商贩仿佛就处在对立面上。作为城管执法工作有标杆方向的河北省香河县城市管理行政执法局的工作人员是如何在群众中获得良好口碑的?记者一行深入该局各个部门并跟着他们体验工作,感受城管执法的“变”与“不变”。

“如何把城市维护的既整洁有序又充满活力是我们工作的重点”

当看到商户出店经营,市民会想到向城管投诉;当午夜被工地施工声吵醒,市民会拿起电话向城管抱怨;当流动摊贩在马路上叫卖,人行道被堵得水泄不通时,市民想到的还是城管……城管,一个看上去并不特殊,却是常常处在风口浪尖的职业。

香河县城市管理执法局的办公室副主任何静向我们介绍一名基层普通的城管执法队员一天的工作:清晨6点,从整治菜市场和规范早点摊开始一天的工作,依法取缔流动摊点和占道经营,确保市民的上班、上学能顺利通行。城区主要道路和重点区域需要定岗管理和徒步巡查,有突发性事件时(保障重大活动、专项整治活动等)乘坐执法车参与集中整治,到网格去办理数字平台挂网督办的事件(有市容环境秩序的,有违规广告的,有违法建设的,有乱贴乱画的,有破挖道路的等等),对于需要行政处罚,按照相关规定下发行政处罚的法律文书,制作行政处罚案卷。白天的城管工作结束后,就进入了夜间市容环境秩序的规范管理,取缔露天烧烤和店外餐饮,减少空气污染和保证道路的畅通,有的队员还要监控建筑工地的违法施工行为,严查渣土车的违规运输行为(工作直到第二天凌晨,有些污染的路面还需要进行清理)。

在了解了香河县执法局的大致工作流程和工作范畴后,记者一行于接近中午时间随同李际明副局长一起去府前街清理街道违法张贴的小广告。街道的整洁有序程度超出了记者的预期,有置身大城市的错觉。

执法一队马军生队长,一个年轻帅气的小伙子,30多岁,从事执法一线工作十几年了,他有点感慨地说:“城管执法工作还是需要年轻有点干劲的小伙子来做,要不都是年龄大的人来执法很容易就和稀泥,不能有效改善、维护市容市貌。我觉得我们执法局的工作一直开展得比较顺利,没有发生过严重的冲突,得益于群众的信任和理解。”

可能是离北京近的缘故,大量的流动人口涌入,给城市环境治理带来不小的负担,触动了一些人的“奶酪”,他们对此并不是很理解。

“现在是执法很文明了,可是老是这也不让往外摆,那也不准贴,谁知道我们卖的是什么啊?”面对城管执法人员正在撕掉商铺外墙面粘贴的广告时,府前街的一位商铺老板不理解地说。

恰在此时,两名路过的妇女向身穿城管制服的执法人员举报“三小门口有煤气罐摆在外面,太危险了。”记者随即问及他们对城管执法的看法,“多亏有他们街道才能这么整洁,以前马路上都是摆摊的,尤其学校门口,接孩子都麻烦。”当问及有没有遇到城管暴力执法时,该女士说,“那些在手机上、网络上看到的城管打人的视频,在生活中我还真没遇见过,而且现在城管执法也确实比以前好很多。”

李际明副局长说:“如何把城市维护的既整洁有序,又充满活力是我们工作的重点。在任何国家、任何时候,违法经营侵犯的是大多数人的合法利益,要合法经营,这样通过自己合法经营获得收益是最踏实的。很多时候,我们理解为了生活四处奔波的摊贩们,但也同样希望他们能理解我们的工作。”

“把自己放在服务者的位置上,‘弹性执法’是为了更好地服务家乡”

下午3点,记者在新花园市场前,县执法局的城管执法人员已经开始工作,对占道经营、流动经营的摊贩进行文明劝导,规范其进场经营。据马队长介绍,每天早上6点他们就到这里来,因为有不少商贩在市场外马路上占道经营。“我们也了解情况,他们也不容易。我们6点到这,他们凌晨45点就得来这占位子,都是为了养家糊口,在上班高峰期前,只要他们不占道经营,不破坏环境,我们还是按弹性执法来管理。”

在新华嘉园市场前,记者随机采访了几位市民对城管执法的看法。“我们肯定配合工作,不让摆出市场外我们就照做吧,不过确实大家都往外摆,想买东西的人都不好进到市场里。”市场里的一位水果摊老板对记者说。“不只是早晨,晚上他们也工作到很晚。以前我家楼下有家烧烤店,经常在店外烧烤,浓烟呛鼻,不仅污染环境,也影响家人休息。现在在执法局的管理下,已经没有店外烧烤和店外经营的现象。”来市场买菜的王大妈说。

据香河县城市管理行政执法局的办公室主任卢凯志介绍,“创城”工作开展以来,香河县执法局累计规范治理城区主要街道占道经营、流动经营、店外摆放、店外加工制作等各类违规行为1960余起、暂扣违规经营早餐车35辆次;拆除违规广告牌匾178块、清理临时广告牌匾353块、清理各类违规小广告4100余处、摘除破损违规条幅142条;取缔露天烧烤52处、教育当事人80余人;检查渣土运输车辆2600余车次,对违规运输车辆予以严管重罚,有效维护干净整洁的文明城市形象。

综合治理大气污染,有效净化城区环境。严格按照《河北省大气污染防治规划》《廊坊市大气污染防治实施方案》的总体要求,多措并举,深入开展大气污染治理工作。一是治理露天烧烤。采取“夏病春治”的工作方法,提前对各烧烤门店、摊点下发《明白纸》和《整改通知书》,要求各烧烤经营者提高思想觉悟,积极主动进行整改。每天下午18点至晚22点,出动执法人员30人,执法车辆9辆,晚22点至凌晨2点,出动执法人员12人,执法车辆3辆,对城区主次干道及重要节点进行巡查。今年来,共取缔露天(流动)烧烤(含铁板烧、炒冷面等)90余家,整改30余家,教育当事人300余人,暂扣作业工具50余件。二是规范渣土车辆运输行为。对全县渣土运输单位进行摸底调查,为每辆渣土运输车辆建立档案,做到“一车一档”。目前,全县161辆渣土运输车辆全部自行安装GPS卫星定位系统和密闭式自动苫盖系统。针对上路运输的渣土运输车辆,对其运输时段、运输线路进行审批备案,审批备案后发放《准运证》,做到“一车一证”。在此基础上,加大查处力度,采取蹲点值守与流动巡查相结合的方式,每天白天出动执法人员60人,执法车辆15辆,在辖区范围内巡查,严查渣土运输车辆、水泥罐车等车辆遗撒现象的发生;针对夜间渣土运输车辆集中运输,采取每天晚20点至24点,出动执法人员25名,执法车辆9辆,在全县范围内进行巡查;凌晨0点至早上7点,出动执法人员12名,执法车辆6辆,在重点路段、路口设置检查点,对苫盖不严、车身带泥、未按规定线路进行运输的渣土运输车辆和未按规定安装防撒袋的水泥罐车进行严格检查。今年来,共检查渣土运输车辆3500余车次,对违规运输车辆予以严管重罚,有效维护干净整洁的城市形象。

香河县城市管理行政执法局主要负责人介绍,“现在我们就把自己放在一个服务者的位置上,这样工作起来会得到更多人的理解。作为文明城市创建的主力军,执法局始终严格落实省级文明县城创建工作推进会议的精神,按照‘目标明确、重心下移、稳步推进’原则,积极探索城市管理精细化、法治化、常态化科学方式,推行城市网格化管理模式,全面加快省级文明县城创建步伐,在执法规范、机制创新、服务保障、队伍建设等方面实现了新提升。以‘创建省级文明县城’为契机,以‘为人民管好城市’为己任,全面加强城市管理执法工作,通过全体干部职工的共同努力,‘创城’工作取得阶段性成效。”

“群众的理解支持是我们工作最大的动力”

记者一行95日来到香河县城管执法局,恰逢当天是中元节。晚上8点半,记者和城管执法局规划执法队副队长纪宝平去街道上夜查烧纸情况。

纪副队长说:“这个中元节烧纸祭奠逝去的亲人,虽然是多年的传统,但是现在毕竟是城市,和以前的生活环境有很大不同。城市绿化树木多,天然气之类的管道在城区密布,这样烧纸的行为确实容易引发严重的后果。”

8点半到9点半的一个小时内,记者随队发现三起在路边烧纸的群众,其中一位中老年男士在一个正在建设的小区外的路边烧纸,旁边就是天然气管道,情况有些“危险”。当纪副队长告诉这位男士旁边有天然气管道并有可能会有泄气口,“大爷,你看看剩下的别烧了,太危险了,有这么个念想就行,也不用烧这么多吧,这么多纸飞起来烧到旁边的树木多危险。”未曾想到这位烧纸的男士指着天上飞舞的纸灰呛声道:“你懂什么,烧纸怎么了,你家老人没了不用烧纸吗,你这辈子都千万别烧纸啊,没事干了,这事都得管,你是不是要把我拘留啊?”面对这样的话语,队长神色依旧,只是注视着那堆未燃尽的纸堆。等那位男士走后,我们和纪副队长确认这堆纸彻底燃尽了才离开。纪副队长无奈地说:“面对这种情况,我们只能劝导,不可能用水直接浇灭,那肯定会激化矛盾,而且得保证没有明火后才可以离开。否则,不要说靠近天然气管道的地方,就是引起火灾,后果也不堪设想。”

随后纪副队长一行又劝阻了两起在城市主要道路上烧纸的行为,这两次市民都算配合,把剩下的一大包烧纸带走了。随后记者又跟随纪副队长查渣土车运输违规现象,一直到第二天凌晨,期间查处一辆不按规定苫盖车辆。

这一天记者跟随城管执法人员执法下来,非常疲劳,而一般工作人员尤其是一线的执法人员每天都需要工作10小时以上,工作强度和工作量更是可想而知。

“身累不要紧,很多时候是心累,就盼着市民能够多体谅、多配合一点。”一位执法队员告诉记者,每天的工作几乎“千篇一律”:接到群众举报,然后以最快的速度赶到现场执法。不理解、谩骂乃至遭遇暴力抗法,都是经常要面对的问题。“上班穿上这身制服我们要对他们进行管理,下班脱了制服我们和市民一样。但无论怎样,做生意都需要依法进行,不能侵害大多数人的利益。”

同样是执法部门,城管执法不能像公安队员那样,“公安面对的是违法犯罪分子,而我们面对的则是平民百姓,表现激进一点可能会被骂作‘欺压百姓’,消极一点又可能被骂作‘行政不作为’。”一位城管队员“发牢骚”说:“我们的工作,家人埋怨,群众容易用有色眼镜看待我们。媳妇天天埋怨家里的事从来指望不上我,‘儿子一天天看不见你人影都快不认你了。一下雨就往外跑,惦记着雨水管道是否被堵,家里哪件事都没见你这么上心过’。”

确实,城管工作庞杂又细化。采访中,卢凯志主任说出了城管队员的心声:“我们是为了大多数市民的生活便捷安全而工作,这样肯定就需要牺牲一小部分人的利益。其实我们也能理解他们,大多数摆摊的都是底层群众,没有什么一技之长,只能做点小买卖来生活。在面对他们的时候,我们也会实行弹性执法,只要不占道经营,不破坏环境,我们也会允许他们在背街小巷支摊经营。尤其,香河只是个县城,肯定不能和大城市相比,香河有很多农民自家种菜、种水果就会拿出来,这既能便捷市民,也能给农民带来收入,但怎么在护卫城市秩序、整洁和方便群众方面就需要一个尺度,这就考验每一名城管执法人员的日常执法水平了。”

智慧城管,让城市管理更高效

“智慧城管”是以网格化管理、社会化服务为方向,让城市的每一个单元,每一个因子“上线”联网,一目了然,不仅完成了城市管理信息的智能化采集、整理,更将充分发挥现代信息技术的优势,极大推动社会治理创新制度,加快提升与经济社会发展相匹配的社会治理水平和城市管理能力。

为了提升城管的执法水平,推进城镇建设工作。历时6个月的规划和建设,总投资金额达420万元,香河县数字化城市监督系统项目一期于201612月开始试运行。作为首批国家智慧城市试点,为了实现精准、高效、敏锐、全时段、全方位覆盖的现代化城市管理模式。该系统由9个基础子系统,也是九大核心子系统(无线数据采集子系统、监督中心受理子系统等)以及4个拓展子系统组成。系统中包括5大类(公共设施、交通设施、市容环境设施、园林绿化设施等),121小类,共计46494个部件;事件分为6大类(市容环境、宣传广告、施工管理、街面秩序、突发事件等),83小类。自运行以来监管执法效率明显提升,更进一步地实现了城市管理科学化、精细化、长效化的新管理模式。

数字化城市监督系统依据县域情况划分24个单元网格和24个责任网格;通过VPN接入24个专业部门(建设局、燃气公司、三大通讯公司等);接入县域重要监控点位30路高清视频。

为了充分发挥数字化城市监督系统在城市管理中的监管作用,局领导组织成立了“数字化城市管理中心”。一进入管理中心,首先映入眼帘的就是巨大的液晶显示屏,上面显示着城市各重要监控点的实时监控影像,借助360度可旋转高清摄像头,各个管理区域的路面情况非常清晰地展示在大屏幕上,监督员全天24小时轮岗在管理中心值班进行信息采集与监督。

在管理中心我们了解到,数字化城市管理系统自运行以来,使城市管理工作更加网格化、精细化,很多问题都是通过数字化监测发现的。如,8月份的强降雨过后,马路积水给城市居民的出行带来了诸多不便利,监督人员通过监控发现这一问题后,联合相关部门,火速赶往现场对城市积水进行清理,有效地改善了市容环境和交通秩序。还有很多类似于在规范城区户外广告、维护市容秩序等执法行动中,数字化城市管理系统都发挥了重要作用。

数字化城管模式是一个“宏观”系统,它的主要功能是“指挥”和“监督”:城市管理监督员使用相应功能的终端“城管通”在所划分的区域内巡查,将城市部件和城市事件的相关信息报送到城市管理指挥监督中心。城市指挥监督中心受理的城市管理问题分为三种:社会公众举报、监督员上报和视频监控上报。通过呼叫中心的建立,联系政府内外各部门和社会公众,受理来自城市管理监督员、社会公众的城市管理问题,然后对问题进行审核记录,立案后传递给城市管理指挥监督中心,同时接受城市管理智慧监督中心和领导的工作派遣和调度。

至于“现场如何解决问题”这一环节,是具体和“微观”的,这就依靠管理部门在现场操作的自身能力,也就是基础管理执法。在采访中,我们跟随城市管理执法人员到街道整治城市街道面貌的过程中,执法人员接到两名过路民众反映某小学门口附近摆放燃气罐体存在安全隐患,对上下学的过往学生及家长的人身安全造成威胁,执法人员接到情报后第一时间上报指挥管理中心,监督员通过监管系统快速定位到指定区域,通过监控了解到情况属实后,安排就近人员迅速行动,用最短的时间解除了这个安全隐患。

这一过程不但让我们看到了科技为民生带来的便利,更看到了香河城市管理执法人员在岗期间时刻坚守自己的工作职责,切实做到了以“为人民管好城市”为已任。

通过城市管理数字化技术的有效运用,推进城市管理资源的优化整合和管理流程的科学再造,建立完善的城市管理信息采集机制、问题处置机制、综合评价机制和长效管理机制,进一步提升城市综合管理水平,逐步改变政府在社会管理和公共服务中信息滞后、管理被动,专业部门职能交叉扯皮、责任不清、管理不到位的现象,让香河的城市管理更加顺畅。

由参考法律到有法可依,助力执法局更好的服务社会

据香河县执法局主要负责人介绍,由于城管的工作内容比较多、杂,相对较为宽泛,无法满足市民生产生活中的需求;另一方面,执法范围不断延伸、执法人员不足、管理制度不健全等问题严重制约着城市管理执法工作发展。个别地方城市管理执法行为不规范甚至野蛮执法,以至于产生城管“打人”与“被打”的事件。

目前,我国已经进入以城市型社会为主体的新城市时代,城市管理的重要性日益凸显。而我国城市管理工作曾一度也面临管理体制不顺、职责边界不清、服务意识不强、管理方式粗放、法律依据不协调、执法行为不规范等突出问题。管理和执法方式方法简单粗放,习惯于突击式、运动式管理,缺乏有效的日常监督管理和评价考核机制。管理和执法信息化水平不高,工作效能有待提升。部门协作配合难度大,难以形成管理和执法合力。

一直以来,城市管理立法工作进展缓慢,国家层面始终没有出台专门的法律法规,法律依据不完善。执法依据分散,有的长期未作修订,有的存在交叉重叠问题,对同类违法行为有着不同的规定,不能满足管理和执法工作需要。另外,队伍管理也面临缺乏统一标准和规范,制式服装、执法标志标识不统一,严重影响队伍形象。部分执法人员素质不高,纪律不严,出现了暴力执法、滥用职权等问题。不能适应经济新常态和新型城镇化发展的要求,不能满足群众城市生产生活的需要,影响了党和政府的形象。

香河县执法局主要负责人还告诉我们,全国在编城市管理执法人员偏少,难以满足实际执法工作需要。为弥补执法人员不足,各地配备了大量的协管人员。在队伍管理方面,由于城市管理执法工作一线执法事项多,直面复杂的社会矛盾和利益纠纷,工作性质特殊,建立健全符合城市管理执法职业特点的管理制度、提高人员素质、规范执法行为、重塑队伍形象成为当务之急。

而党的十八届四中全会对城市管理体制改革作出重要战略部署,要求理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出了改革城市管理体制的基本思路,指明了改革方向。

2017124日,《城市管理执法办法》已经第32次部常务会议审议通过,自201751日起施行。199263日发布的《城建监察规定》(建设部令第20号)同时废止。城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定,包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权,以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。

“从参考法律到有法可依,执法有了保障,我们就可以更好的服务社会。”香河县执法局主要负责人还指出,通过体制改革,推动城市人民政府加强城市管理执法机构和队伍建设,根据城区常住人口数量和城市规模,合理配备城市管理执法人员,充实加强基层执法力量,确保一线执法需要;建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,提高执法能力和水平;统一执法制式服装和标志标识,制订执法执勤用车、装备配备标准,提高执法公信力;加强人才培养,完善职业风险保障制度,培养德才兼备的领导干部和高素质专业人才;正视协管人员作用,建立健全协管人员管理制度,使之发挥应有作用。

“而香河县执法局现阶段的工作重点,是打造高素质城管队伍,定期开展政治理论、法律法规、业务知识和相关会议精神的学习培训,不定期进行考核,提高执法人员的执法水平和依法行政的能力,为高标准地开展城市管理工作奠定基础。”

每一条整洁的街道背后可能都是城管执法人员遭受了商贩的不理解甚至谩骂换来的。每一面干净的墙面可能都是城管执法人员无数次的反复刷漆才把一块块“城市牛皮癣”给除掉的。每一次安全出行的背后,都有城管执法人员的默默付出。无论是清晨伴着渐入喧嚣的人流,还是夜幕来临后依旧要坚守在每条街道、每一个施工现场出入口,城管执法人员默默的在各自的岗位上认真的做着重复的工作。汗水,伴随着阳光和暮霭,为这座城市带来了一片片规范、一阵阵舒心。

由执法者到服务者的转变,执法方式由过去的简单粗暴到现在的以说服劝导为主,批评处罚为辅。香河城管执法,变的只是形式,不变的是始终对城市整洁、环境清洁的要求。

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