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山西:源头治理、综合治理、精准治理,山西省全面贯彻落实中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》

日期: 2020-08-01 12:41:26    来源: 神州网   编辑:高建忠   
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本网讯 据山西省应急管理厅消息 日前,省委办公厅、省政府办公厅印发《山西省全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》(以下简称《实施方案》),要求各市、县党委政府和各有关部门认真贯彻执行。这是我省贯彻落实中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,从省委省政府层面加强危险化学品安全生产工作的全局性部署。


《实施方案》提出我省全面加强危险化学品安全生产工作的目标要求是:有效防范化解系统性安全风险,坚决遏制较大以上事故发生,切实维护人民群众生命财产安全。并明确了7项19分项具体任务,落实了工作分工,动员全省力量,全面推进我省危险化学品安全生产工作措施落地见效。


《实施方案》是当前和今后一段时期我省危险化学品安全生产工作的重要遵循,坚持了“源头治理、综合治理、精准治理”,从规划、生产、运输到处置各个环节,全主体、全品种、全链条管控危险化学品安全风险,化“危”为安。


坚持源头治理 坚决防范化解系统性安全风险


着力解决危险化学品安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题,从源头防范化解危险化学品系统性安全风险,这是两办《意见》的着力点之一。对此,我省《实施方案》将其作为首要内容,从加强源头管控和规范化工园区两个方面细化落实。


要严格准入。《实施方案》明确,今年底前,各市及化工园区要按照“高端化、差异化、市场化和环境友好型”谋划化工产业布局,编制完成化工产业发展规划,制定出台新建化工项目准入条件;各市、有关县要建立发展改革、工信、自然资源、生态环境、住建和应急等部门参与的化工产业发展规划编制协调沟通机制。2022年年底前,各市要制定并落实本地区危险化学品“禁限控”目录。


要建立联合风险防控机制。今年底前,涉及“两重点一重大”(即重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品项目立项时,各市主管部门按照职责分工会同相关部门建立联合审查机制;未完成的,不得立项危险化学品建设项目。


要开展化工园区达标认定,推动园区基础安全设施建设。制定我省化工园区达标认定条件和管理办法,开展化工园区达标认定工作,未经达标认定的,不得新、改、扩建项目。达标认定的化工园区应建设应急救援指挥中心,实现对园区内危险化学品重大危险源监测预警,设置满足要求的消防站,并组建危险化学品应急救援队伍;有危险化学品车辆聚集、存在较大安全风险的化工园区应建设符合标准规范的危险化学品车辆专用停车场。


推进综合治理 巩固提升企业本质安全水平


责任制是安全生产工作的灵魂。巩固提升危险化学品安全生产工作水平,必须紧紧扭住企业这个责任主体,落实危险化学品企业的安全生产主体责任。《实施方案》从自动化控制、密封管理、严防风险外溢、精细化工管控和安全生产标准化五个方面提出了要求。


提升化工企业自动化控制水平,2022年年底前,所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现全流程自动化控制。企业安全仪表系统完好在用率必须达到100%,未实现或未投用的一律停产整改。


强化密封管理,2021年年底前完成危险化学品生产企业危险化学品排放口、采样口等排放阀的改进提升,剧毒及高毒化学品工艺环节采用密闭循环取样系统;2022年年底前,氯碱企业实现氯乙烯事故放散集中收集或火炬燃烧,合成氨企业实现各类含氨气体的无害化收集处置,涉及易燃易爆介质的往复式压缩机要完成自动化改造提升。


吸取近年国内事故教训,严防危化企业安全风险外溢。全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离,对不符合距离要求的进行分类处置:具备就地整改条件的,2020年年底前完成整改,未按期完成的一律停止使用危险化学品生产储存装置;需要实施搬迁的,2022年年底前完成;已纳入城镇人口密集区危险化学品企业搬迁改造范围的,要按期完成。


强化精细化工安全风险管控。凡列入精细化工反应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工生产装置,一律不得生产。2021年年底前,涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置必须完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估,并严格落实评估建议。


加强安全生产标准化建设。全面开展二级安全标准化达标创建工作,2022年年底前,合成氨、氯碱(剧毒)、液化天然气和涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的精细化工企业必须达到二级及以上安全生产标准化等级,其他化工、医药生产企业必须达到三级及以上安全生产标准化等级。


《实施方案》明确提出,对一级安全生产标准化企业的日常监管可免于安全检查,对二级安全生产标准化企业每年可检查一次,对一、二级标准化企业在安全生产许可延期时可不进行现场核查,支持保险机构在安全生产责任险费率上给予优惠。


实施精准治理 全面提升监管执法能力


危险化学品安全涉及链条长、环节多,实行全主体、全品种、全链条安全监管必须坚持精准治理、精准执法。


《实施方案》要求推进危化品企业分级分类监管。今年底前,完成所有危险化学品生产储存企业“红、橙、黄、蓝”四级安全风险认定,制定出台分级分类动态监管办法。要提升执法人员专业素质能力,2022年年底前,具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的75%。


为加强危货运输安全管理,《实施方案》提出,交通运输部门应按月对危险化学品道路运输企业动态监控情况进行监督、检查、考核;要严查重处危险货物运输车辆在隧道、桥梁等重点路段违法停车、超速行驶、违法超车、疲劳驾驶、伪装运输等违法行为。


《实施方案》还对强化废弃危险化学品等危险废物监管和油气输送管道监管提出了要求。


《实施方案》强调,各级党委和政府要切实加强组织领导,强化巡查考核,督促各有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,严格落实危险化学品各环节安全监管责任,全面推进危险化学品安全生产各项工作措施落地见效,重要情况及时向省委、省政府报告。

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